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從6年前開(kāi)始，受到萬(wàn)億資金追捧的準(zhǔn)東地區(qū)，就被當(dāng)?shù)卣腿腭v企業(yè)“描繪”為新疆主要的煤電、煤化工基地。今年1月，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者重返準(zhǔn)東，見(jiàn)到的只是簡(jiǎn)單的挖煤、賣(mài)煤，這片蘊(yùn)藏著豐富寶藏的荒漠，還沒(méi)有發(fā)展成資源轉(zhuǎn)化的基地，卻先淪落成為廉價(jià)售賣(mài)煤炭的“集市”。已圈占大量煤炭資源的企業(yè)“開(kāi)發(fā)”變“開(kāi)挖”，有“黑金”之稱(chēng)的煤炭每噸只售出100多元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊地區(qū)320多元的市場(chǎng)價(jià)，碎煤甚至賣(mài)出了砂石價(jià)，而以往不時(shí)可見(jiàn)的鵝喉羚、狐貍、野驢等“原住民”早已不見(jiàn)蹤跡，進(jìn)駐企業(yè)“邊建設(shè)、邊恢復(fù)環(huán)境”的承諾變成了空話(huà)……
第一現(xiàn)場(chǎng)
“開(kāi)發(fā)”變“開(kāi)挖”“黑金”賣(mài)出砂石價(jià)
數(shù)十家國(guó)內(nèi)知名煤企的大幅宣傳牌林立眼前，一個(gè)個(gè)巨大的礦坑，堆積如山的土方和煙塵四起的煤堆，一臺(tái)臺(tái)大型挖掘機(jī)、推土機(jī)、重型卡車(chē)在礦區(qū)往來(lái)穿梭，隆隆的機(jī)器聲打破了亙古荒原的清寂。在一個(gè)土石方堆成的“山包”頂上，挖掘機(jī)和推土機(jī)正在把剛剛拉來(lái)的土方推平，摻雜在砂石、土方中自燃的煤炭散發(fā)著青煙，在陣陣寒風(fēng)中，還不時(shí)冒出火焰，眼前的戈壁荒漠被挖得滿(mǎn)目瘡痍……這是《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前驅(qū)車(chē)進(jìn)入準(zhǔn)噶爾盆地腹地煤炭企業(yè)密集的準(zhǔn)東地區(qū)所見(jiàn)到的情景。
準(zhǔn)噶爾盆地東部從阜康市到木壘哈薩克自治縣之間有一條狹長(zhǎng)地帶，即準(zhǔn)東地區(qū)，它東西長(zhǎng)約220公里，煤炭資源預(yù)測(cè)儲(chǔ)量高達(dá)3900億噸，目前累計(jì)探明儲(chǔ)量為2136億噸，號(hào)稱(chēng)我國(guó)最大的整裝煤田。
僅僅幾年前，記者在這里見(jiàn)到的卻是地勢(shì)平坦的荒漠，以及遍布之上的沙漠植物。這里地表雖然很難看到高大的樹(shù)木，但也幾乎看不到裸露的沙漠，芨芨草、梭梭、蘆葦、駱駝刺等隨處可見(jiàn)，低矮的山包多被這些沙生植被染上紅、褐、青等迷人的色彩。
而如今，由于大規(guī)模的煤炭開(kāi)發(fā)，四通八達(dá)的公路已經(jīng)把荒原分割成大大小小的網(wǎng)格，日夜往來(lái)的重型車(chē)輛揚(yáng)起了遮天蔽日的塵灰，以往不時(shí)可見(jiàn)的鵝喉羚、狐貍、野驢等“原住民”早已不見(jiàn)蹤跡。
在煤礦周邊，已很少能再見(jiàn)到沙漠植被，偶爾還能看到的一兩棵梭梭木，也都是身披厚厚煤灰，“匍匐”在風(fēng)沙之中。由于埋藏淺，準(zhǔn)東地區(qū)已開(kāi)發(fā)的煤礦幾乎都是露天煤礦。因?yàn)槿鄙俚乇硭偌由系叵滤淮罅砍槿�，使得這里變得越發(fā)干燥，幾乎已經(jīng)不存在植被的生存環(huán)境。
相比日漸稀疏、生長(zhǎng)艱難的地表植被，一些露天煤礦卻熱火朝天地開(kāi)挖著。1公里多長(zhǎng)，數(shù)百米寬的礦坑底部，一臺(tái)臺(tái)大型挖掘機(jī)分散在各處，不停地剝離土層或向下掘進(jìn)挖煤。礦坑有如梯田，人站在礦坑邊緣向下望去，3米多高的挖掘機(jī)有如孩童的玩具。進(jìn)出坑底的“盤(pán)山公路”彎彎曲曲，一輛輛大型卡車(chē)往來(lái)穿梭，不停地從坑底運(yùn)出原煤。
在礦坑附近，進(jìn)出堆煤場(chǎng)的道路上，煤灰和浮土有近半尺厚，運(yùn)煤車(chē)輛行駛在這種簡(jiǎn)易道路上，有如船行水中，劈波斬浪。在沒(méi)有風(fēng)的情形下，礦區(qū)上空已籠罩在一團(tuán)“黑云”之中。據(jù)附近居民形容，當(dāng)有風(fēng)之時(shí)，灰塵和煤塵隨風(fēng)飄揚(yáng)，遮天蔽日，延綿數(shù)公里。
按照資源分布情況，準(zhǔn)東地區(qū)被分為五彩灣、大井、西黑山和將軍廟四大礦區(qū)，目前，國(guó)內(nèi)幾大電力龍頭企業(yè)以及40多家國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)全都匯聚這里，從事煤炭開(kāi)發(fā)。有的企業(yè)只擁有6、7平方公里勘探、開(kāi)發(fā)面積，有的則擁有幾十平方公里，各個(gè)企業(yè)駐地之間相距數(shù)公里至數(shù)十公里不等。
據(jù)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境影響評(píng)價(jià)處一位干部透露，因沒(méi)能按照環(huán)保規(guī)程生產(chǎn)，幾乎每一家在準(zhǔn)東落戶(hù)的企業(yè)集團(tuán)都被國(guó)家和自治區(qū)環(huán)保部門(mén)處罰過(guò)，有的煤礦不止一次受罰，甚至一度被勒令停產(chǎn)整頓。但罰歸罰，事后企業(yè)照樣正常生產(chǎn)，整改幾乎未見(jiàn)成效。
盡管進(jìn)駐的企業(yè)都承諾“邊建設(shè)、邊恢復(fù)環(huán)境”，但記者在這些露天煤礦卻沒(méi)有看到任何恢復(fù)植被的舉措。長(zhǎng)期關(guān)注準(zhǔn)東地區(qū)生態(tài)環(huán)境的中國(guó)科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所研究員楊維康說(shuō)，被大面積粗暴開(kāi)挖行為破壞的地表，幾乎已沒(méi)有植物種子著床的可能性了，而且，在當(dāng)?shù)貛缀鯖](méi)有地表水資源的情形下，企業(yè)入駐前恢復(fù)環(huán)境的承諾，只能是一句空話(huà)。
然而，這種以犧牲當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)系統(tǒng)為代價(jià)的“開(kāi)挖”行為，卻沒(méi)有帶來(lái)人們期望中的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。
盡管眼下天寒地凍，正是用煤旺季，而有“黑金”之稱(chēng)的煤炭在這里的售價(jià)只有每噸100多元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊地區(qū)320多元的市場(chǎng)價(jià)。據(jù)當(dāng)?shù)匾患颐旱V的工作人員透露，眼下的價(jià)格還算是高的，這兩年，每到夏季，這里每噸煤只賣(mài)四五十元，碎煤的售價(jià)甚至不到10元，還不及砂石料的價(jià)錢(qián)。
在縱貫盆地的216國(guó)道兩側(cè)，記者不時(shí)可見(jiàn)一個(gè)個(gè)巨大煤堆，上面插著“售煤”的標(biāo)牌。當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V記者，這大多都是煤販子從準(zhǔn)東煤場(chǎng)拉來(lái)的，在這里集中堆放、銷(xiāo)售。他說(shuō)：“有的運(yùn)煤司機(jī)車(chē)翻在路邊后，寧肯回去重新裝煤，也不愿要倒在路邊的煤，因?yàn)槿斯ぱb車(chē)的費(fèi)用要比煤價(jià)高得多�！�
中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司新疆辦事處副主任周�；暾f(shuō)，幾年前，當(dāng)?shù)卣?guī)劃設(shè)計(jì)和能源巨頭承諾的各種項(xiàng)目，眼下真正開(kāi)工建設(shè)的寥寥無(wú)幾。因國(guó)內(nèi)煤化工產(chǎn)能過(guò)剩，國(guó)家始終沒(méi)有批準(zhǔn)新疆準(zhǔn)東地區(qū)的煤化工項(xiàng)目。在這種情形下，已圈占大量煤炭資源的企業(yè)，只能先開(kāi)挖煤炭資源，給自治區(qū)一個(gè)“交代”。由于外運(yùn)不暢，新疆自己無(wú)法消化這么多煤，這兩年，煤炭的市場(chǎng)價(jià)格越賣(mài)越賤。
“挖煤”企業(yè)步步緊逼保護(hù)區(qū)面積連年調(diào)減
新疆卡拉麥里山自然保護(hù)區(qū)“被瘦身”調(diào)查
擔(dān)負(fù)著遏阻新疆第二大沙漠向東擴(kuò)張重任的卡拉麥里山自然保護(hù)區(qū)，如今處境尷尬：為方便外來(lái)的招商引資企業(yè)能合法開(kāi)采這里的煤炭資源，在過(guò)去幾年中，保護(hù)區(qū)連年縮小，時(shí)至今日，先后有近三分之一的面積被“調(diào)減”。一些專(zhuān)家擔(dān)心，如果再不及時(shí)制止這種“粗放”的開(kāi)發(fā)行為，當(dāng)?shù)馗冻龅纳鷳B(tài)代價(jià)將會(huì)更大，最后甚至可能在準(zhǔn)噶爾盆地東部形成新的沙塵源。
1.8萬(wàn)多平方公里縮減至1.28萬(wàn)平方公里
在剛剛過(guò)去的2011年，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府同意了阿勒泰地區(qū)調(diào)減卡拉麥里山自然保護(hù)區(qū)的請(qǐng)求，根據(jù)自治區(qū)的批復(fù)，保護(hù)區(qū)的面積被調(diào)減592.76平方公里。這是自2005年底以來(lái)，新疆第5次調(diào)減卡拉麥里山自然保護(hù)區(qū)面積，至此，這個(gè)保護(hù)區(qū)已由建立時(shí)的1.8萬(wàn)多平方公里縮減到目前的1.28萬(wàn)平方公里。
與此前保護(hù)區(qū)被多次調(diào)減的原因相同，這次“出讓”也是因?yàn)橄旅娴拿旱V�？ɡ溊锷阶匀槐Ｗo(hù)區(qū)阿勒泰管理站站長(zhǎng)陶永善說(shuō)：“看中這里煤炭的企業(yè)，都是地區(qū)好不容易招商引資來(lái)搞煤化工的，管理站也不好說(shuō)什么�！钡脖硎緭�(dān)憂(yōu)，去年以來(lái)兩次被調(diào)減的區(qū)域，都緊靠保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，在這里采煤，無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步擠占野生動(dòng)物已不斷縮小的生存空間。
上個(gè)世紀(jì)80年代初由自治區(qū)政府批準(zhǔn)建立的卡拉麥里山自然保護(hù)區(qū)縱貫準(zhǔn)噶爾盆地東側(cè)，保護(hù)區(qū)內(nèi)生息繁衍著3萬(wàn)多只野生動(dòng)物，其中包括蒙古野驢、鵝喉羚等48種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀動(dòng)物。考慮到保護(hù)區(qū)地跨兩個(gè)地州，林業(yè)部門(mén)分別設(shè)立了昌吉、阿勒泰兩個(gè)管理站對(duì)保護(hù)區(qū)南北進(jìn)行分片管理。
中國(guó)科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所研究員楊維康說(shuō)，前后5次面積調(diào)減，已完全破壞了卡拉麥里山自然保護(hù)區(qū)的完整性。特別是前3次大幅度調(diào)減，保護(hù)區(qū)南部昌吉管理站的范圍大大縮小，面積已不足原先的三分之一;而在“讓出”的區(qū)域上建成的“準(zhǔn)東煤電煤化工產(chǎn)業(yè)帶”完全切斷了野生動(dòng)物南北遷徙的路線(xiàn)，導(dǎo)致它們無(wú)法安全越冬。
2006年，卡拉麥里山自然保護(hù)區(qū)就曾申請(qǐng)晉升國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)，并通過(guò)了國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，但由于這里有煤田，升格國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)在公示階段就遭自治區(qū)相關(guān)部門(mén)和所在地州反對(duì)，最終被迫放棄。自治區(qū)林業(yè)廳一位干部解釋說(shuō)：“因?yàn)樯窈�，自治區(qū)就無(wú)法隨意調(diào)減了�！�
記者從新疆阜康市和吉木薩爾縣了解到，自2005年以來(lái)，國(guó)內(nèi)40多家知名大企業(yè)、大集團(tuán)紛紛進(jìn)駐從保護(hù)區(qū)南部調(diào)減出的區(qū)域，按照自治區(qū)的規(guī)劃，這一被稱(chēng)為準(zhǔn)東的地區(qū)，將成為新疆煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)基地。
楊維康說(shuō)，“目前這些大企業(yè)、大集團(tuán)已把準(zhǔn)東地區(qū)的煤炭資源瓜分完畢，但眼下只是在簡(jiǎn)單的挖煤、賣(mài)煤，粗放的開(kāi)采方式已破壞了當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境。”
更讓專(zhuān)家和當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)心的是，過(guò)大的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和面積將會(huì)加劇這一區(qū)域的沙化程度。據(jù)楊維康調(diào)查，這些新建的露天煤礦幾乎都分布在原先保護(hù)區(qū)的荒漠、半荒漠之中，且位于古爾班通古特沙漠邊緣，開(kāi)發(fā)過(guò)程中被剝離的地層和被車(chē)輛碾壓過(guò)的地表，都已經(jīng)成不毛之地，極易形成流動(dòng)沙丘，成為威脅新疆乃至我國(guó)北部地區(qū)的沙塵源。
生態(tài)代價(jià)無(wú)法評(píng)估
中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司新疆辦事處副主任周�；暾f(shuō)，“開(kāi)發(fā)準(zhǔn)東煤田，付出的生態(tài)代價(jià)之高，將無(wú)法評(píng)估!”周�；暝L(zhǎng)期在自治區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)組織能源建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審工作，據(jù)他透露，幾年前自治區(qū)規(guī)劃準(zhǔn)東地區(qū)煤電煤化工產(chǎn)業(yè)時(shí)，不少專(zhuān)家就提出了反對(duì)意見(jiàn)，但最終只能是“科學(xué)服從于大局”。
對(duì)此持不同意見(jiàn)的自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境影響評(píng)價(jià)處處長(zhǎng)武新說(shuō)，新疆境內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)建立較早，在建設(shè)之初，由于缺乏對(duì)資源開(kāi)發(fā)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前瞻性，普遍存在著保護(hù)區(qū)面積劃定過(guò)大的問(wèn)題，這是造成當(dāng)前保護(hù)與開(kāi)發(fā)“角力”的主要原因。武新同時(shí)表示，先污染、破壞環(huán)境，再治理，這是中外經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的客觀(guān)規(guī)律，肯定是繞不過(guò)去的，我們能做到的只是盡量把這個(gè)過(guò)程縮短。
國(guó)內(nèi)多個(gè)自然保護(hù)區(qū)“被瘦身”
事實(shí)上，卡拉麥里山自然保護(hù)區(qū)面臨的困境并非個(gè)案，近年來(lái)，為了給開(kāi)發(fā)項(xiàng)目讓路，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)被迫調(diào)整邊界和功能的事件越來(lái)越多，保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾越來(lái)越突出，自然保護(hù)區(qū)發(fā)展面臨的壓力不斷加大。為了開(kāi)發(fā)羅布泊鉀鹽資源，新疆羅布泊野駱駝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)也多次“被瘦身”。
早在一年多前，民間環(huán)境保護(hù)組織自然之友發(fā)布的2010年度環(huán)境綠皮書(shū)《中國(guó)環(huán)境發(fā)展報(bào)告》指出，“中國(guó)自然保護(hù)區(qū)正處于何去何從的十字路口。一些過(guò)去在被遺忘角落守著寂寞的自然保護(hù)區(qū)，如今被推上了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的風(fēng)口浪尖，正在從自然化、生態(tài)化向經(jīng)濟(jì)化、產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化和人工化迅速轉(zhuǎn)變，這種趨勢(shì)很危險(xiǎn)�！�
據(jù)自然之友調(diào)查統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)2500多個(gè)，占國(guó)土面積15%左右，但進(jìn)一步看，其中三江源和羌塘兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)就占了近一半的面積，如此有限的自然保護(hù)區(qū)范圍，卻因一次次的開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的調(diào)整而被逐步蠶食。
自然之友負(fù)責(zé)人張伯駒說(shuō)，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的境況還好，而省級(jí)以下保護(hù)區(qū)的命運(yùn)就不容樂(lè)觀(guān)了，各地職能部門(mén)、甚至立法部門(mén)往往都扛不住地方政府開(kāi)發(fā)沖動(dòng)的壓力，在保護(hù)區(qū)和地方政府的“發(fā)展愿望”出現(xiàn)矛盾的時(shí)候，最終“犧牲”的總是保護(hù)區(qū)!
針對(duì)新疆多次調(diào)整卡拉麥里山自然保護(hù)區(qū)的面積，張伯駒表示，對(duì)于生態(tài)脆弱的西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，為開(kāi)發(fā)資源隨意調(diào)減保護(hù)區(qū)面積的做法，很可能再次產(chǎn)生“示壞”效應(yīng)，如此一來(lái)，其它省區(qū)很可能會(huì)效仿。
專(zhuān)家：治理“圈地”難破“地下煤海”開(kāi)發(fā)僵局
針對(duì)眾多煤炭巨頭“圈而不開(kāi)”、“多圈少采”的現(xiàn)狀，從去年開(kāi)始，新疆接連出臺(tái)措施，治理“資源圈地”行為，迫使企業(yè)“動(dòng)真格”，兌現(xiàn)入駐前關(guān)于投資建設(shè)煤電、煤化工項(xiàng)目的承諾。但一些人士和專(zhuān)家認(rèn)為，在目前國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策“從緊”的情形下，自治區(qū)單靠治理企業(yè)圈占資源，而不調(diào)整相對(duì)超前的新疆煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，很難破解準(zhǔn)東這片“地下煤�！钡拈_(kāi)發(fā)僵局。
2011年10月，新疆公布《自治區(qū)煤炭資源有償配置與勘查開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化管理規(guī)定》，要求今后在新疆開(kāi)采煤炭資源的企業(yè)須繳納煤炭資源開(kāi)發(fā)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)，其中每噸動(dòng)力煤15元，焦煤及配焦用煤20元;開(kāi)采煤炭資源用于疆內(nèi)煤電、煤化工等轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)按照上述收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的40%收取。
這一規(guī)定明確提出，“探礦權(quán)人領(lǐng)取勘查許可證6個(gè)月內(nèi)未開(kāi)展勘查工作或未完成自治區(qū)規(guī)定的最低勘查投入的，將吊銷(xiāo)勘查許可證;采礦權(quán)人領(lǐng)取采礦許可證一年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的，也將被吊銷(xiāo)采礦許可證。”這意味著新疆開(kāi)始采取措施，對(duì)煤炭開(kāi)發(fā)“圈而不探”、“圈而不采”的行為進(jìn)行治理。
然而，自治區(qū)發(fā)改委、煤炭廳，甚至自治區(qū)人大都拒絕就此問(wèn)題接受記者采訪(fǎng);無(wú)獨(dú)有偶，幾乎所有在準(zhǔn)東地區(qū)投資的煤炭企業(yè)對(duì)此也都諱莫如深，避而不談。一位不愿具名的某煤炭企業(yè)駐疆高管表示，他所在的企業(yè)，在加大能源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目投資方面已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，但他同時(shí)承認(rèn)，眼下就投入巨資發(fā)展煤電、煤化工的項(xiàng)目，各方面條件顯然還不夠成熟。
準(zhǔn)噶爾盆地是我國(guó)第二大內(nèi)陸盆地，盆地東部正在規(guī)劃建設(shè)的準(zhǔn)東煤電煤化工產(chǎn)業(yè)帶，橫跨昌吉回族自治州的4個(gè)縣市。這里煤層厚，埋藏較淺，易于開(kāi)采，開(kāi)發(fā)潛力很大，僅準(zhǔn)東煤電煤化工工業(yè)園，已探明煤炭?jī)?chǔ)量就達(dá)190億噸，豐富的煤炭資源吸引了國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)巨頭紛至沓來(lái)，參與開(kāi)發(fā)。
然而，迫切希望從能源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目中獲益的地方政府不久卻發(fā)現(xiàn)，招商引資來(lái)的企業(yè)巨頭并不急于開(kāi)發(fā)，這讓他們頭痛不已。吉木薩爾縣一位領(lǐng)導(dǎo)干部慨嘆道：“質(zhì)量好、容易開(kāi)采的資源，基本上被外來(lái)企業(yè)瓜分完了，而他們卻再也不提當(dāng)初與自治區(qū)簽訂的協(xié)議，現(xiàn)在的情況是有煤的人不開(kāi)發(fā)，想開(kāi)發(fā)的人沒(méi)煤�！�
進(jìn)入新疆的大企業(yè)幾乎都是以煤電、煤化工作為獲得資源開(kāi)發(fā)權(quán)的最重要理由。而如今，除了原煤的開(kāi)采和外運(yùn)，絕大多數(shù)能源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目還處于“論證階段”，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這種情形在準(zhǔn)東地區(qū)尤為明顯。自治區(qū)煤炭廳一位負(fù)責(zé)人稱(chēng)，大企業(yè)大集團(tuán)的“圈地”行為，已使新疆能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨兩難境地。
盡管新疆治理“資源圈地”的措施嚴(yán)厲，但一些專(zhuān)家和人士認(rèn)為，由于國(guó)家對(duì)于煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，新疆煤電、煤化工等煤炭產(chǎn)業(yè)深度開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在短期之內(nèi)仍不會(huì)有大的突破，只能還是地方政府一廂情愿的“發(fā)展沖動(dòng)”。
自治區(qū)政府專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)成員、新疆化工設(shè)計(jì)研究院原總工程師王龍經(jīng)說(shuō)，按照自治區(qū)的規(guī)劃，要求企業(yè)上馬的煤化工項(xiàng)目主要是煤制油、煤制天然氣等，但國(guó)家根據(jù)整體能源戰(zhàn)略布局，對(duì)新疆報(bào)批的煤制油和煤制天然氣規(guī)劃，除了伊犁河谷的煤制天然氣工程之外，還沒(méi)有批過(guò)一個(gè)類(lèi)似的項(xiàng)目。
企業(yè)反映，由于距華東、華南等目標(biāo)市場(chǎng)路途遙遠(yuǎn)，出疆鐵路、電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，新疆的煤炭、電力難以外輸，而本地市場(chǎng)空間狹小，煤化工產(chǎn)品和電力本地?zé)o法消化，這都是新疆煤炭資源開(kāi)發(fā)的主要制約因素。
2010年11月，新疆與西北電網(wǎng)750千伏正式聯(lián)網(wǎng)，至今，一年多時(shí)間內(nèi)，疆電外送累計(jì)達(dá)到30.39億千瓦時(shí)，也僅僅相當(dāng)外送電煤103萬(wàn)噸，相比新疆現(xiàn)有產(chǎn)能來(lái)說(shuō)，幾乎可以忽略不計(jì)。專(zhuān)家分析，按照自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，到2020年，全疆煤炭產(chǎn)能每年將超過(guò)6億噸，但根據(jù)目前相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自治區(qū)在現(xiàn)有煤炭產(chǎn)能1.4億噸的時(shí)候，本地消耗量每年不超過(guò)7000萬(wàn)噸，通過(guò)河西走廊外運(yùn)也就才2700萬(wàn)噸，還有近4000萬(wàn)噸的產(chǎn)能尋找不到出路。
去年國(guó)家能源局正式批準(zhǔn)啟動(dòng)哈密至鄭州±800千伏高壓直流外送輸電工程前期工作，準(zhǔn)東至重慶的±1100千伏的特高壓線(xiàn)路也正在規(guī)劃之中，但一條正負(fù)1100KV的特高壓線(xiàn)路，年輸電容量不過(guò)1000萬(wàn)千瓦，每年消耗的煤炭也不過(guò)3000萬(wàn)噸。對(duì)于準(zhǔn)東地區(qū)煤炭企業(yè)動(dòng)輒上千萬(wàn)噸的產(chǎn)能規(guī)劃來(lái)說(shuō)，靠幾條特高壓線(xiàn)路能否承載大量消化煤炭產(chǎn)能的希望，還有待觀(guān)察。
鑒于全國(guó)和新疆煤炭的產(chǎn)能已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，一些專(zhuān)家建議，國(guó)家宜通盤(pán)考慮，盡快明確新疆作為我國(guó)煤炭資源后備基地的地位，根據(jù)環(huán)境承載力重新規(guī)劃準(zhǔn)東地區(qū)的煤炭煤化工產(chǎn)業(yè)，做到適度開(kāi)發(fā)，這樣才有可能防止地方的“發(fā)展沖動(dòng)”加劇產(chǎn)能過(guò)剩和高耗能產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的高污染，同時(shí)避免企業(yè)對(duì)煤炭資源的低層次開(kāi)發(fā)、低水平利用，緩解當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾。
周�；暾f(shuō)，煤化工、煤電都是高耗水產(chǎn)業(yè)，而準(zhǔn)東地區(qū)幾乎沒(méi)有地表水，附近雖然有一個(gè)水庫(kù)，但每年能用于開(kāi)發(fā)準(zhǔn)東的水，最多不超過(guò)12億立方，按照這里的規(guī)劃規(guī)模，水資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，根本無(wú)法承載目前規(guī)劃的諸多項(xiàng)目，這還沒(méi)把恢復(fù)生態(tài)的用水量算進(jìn)來(lái)，因此，準(zhǔn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)，必須“量水而為”、適度開(kāi)發(fā)。
針對(duì)當(dāng)前準(zhǔn)東地區(qū)已開(kāi)采煤礦的現(xiàn)狀，王龍經(jīng)、周海魂等專(zhuān)家認(rèn)為，新疆決不能再走內(nèi)地先開(kāi)發(fā)、后治理的老路，在煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用上更要重視環(huán)境保護(hù)，因此，有必要建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。目前，在新疆每銷(xiāo)售一噸煤，企業(yè)上繳的資源稅只有2元。周�；甑葘�(zhuān)家提出，有必要提高煤炭企業(yè)過(guò)低的資源稅率，迫使企業(yè)控制產(chǎn)量、提高煤炭回采率，避免資源浪費(fèi)。或者以資源的占有量來(lái)征稅。此外，煤礦開(kāi)發(fā)中，企業(yè)承諾恢復(fù)環(huán)保的費(fèi)用只占到總投資的2%。周�；暾J(rèn)為，在自然環(huán)境極端脆弱的準(zhǔn)東地區(qū)，生態(tài)恢復(fù)成本高昂，2%遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而且這些環(huán)保費(fèi)用目前由企業(yè)自己掌握，是否真的財(cái)盡其用很難保證。他建議，今后這筆費(fèi)用應(yīng)該由政府掌握或者在環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督下使用。
