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產(chǎn)能過(guò)剩絕對(duì)算是鋼鐵行業(yè)的頑疾，而在需求低迷之時(shí)，這一老問(wèn)題就變得格外突出。為了控制產(chǎn)能以及應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)苛的環(huán)保要求，自10月1日起，《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件(2012年修訂)》正式實(shí)施。分析師指出，這一新規(guī)相當(dāng)于提高了行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，但同時(shí)，對(duì)于混亂異常的行業(yè)來(lái)說(shuō)，這一政策究竟能起到多大作用實(shí)在讓人心里沒(méi)底。
生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)提升
據(jù)悉，規(guī)范條件指出，工業(yè)和信息化部定期受理鋼鐵企業(yè)符合規(guī)范條件的申請(qǐng)，相關(guān)企業(yè)通過(guò)逐級(jí)審查后報(bào)送工業(yè)和信息化部；工業(yè)和信息化部對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行核查后，對(duì)符合規(guī)范條件的企業(yè)進(jìn)行公示，無(wú)異議后予以公告。對(duì)符合規(guī)范條件的企業(yè)將作為相關(guān)政策支持的基礎(chǔ)性依據(jù)；對(duì)未列入公告名單的企業(yè)不給予政策支持。
在能源消耗方面，新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》提出，“噸鋼新水消耗不超過(guò)4.1立方米”。相較2010年版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》規(guī)定中的“噸鋼新水消耗不超過(guò)5噸”，標(biāo)準(zhǔn)提高了近20%。
在環(huán)境保護(hù)方面，2010年版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》規(guī)定“噸鋼二氧化硫排放量不超過(guò)1.8千克”，在新規(guī)中，“噸鋼二氧化硫排放數(shù)量不得超過(guò)1.63千克”。總體來(lái)看，新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》在環(huán)境保護(hù)方面，對(duì)水、大氣、噪音、固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物等細(xì)分領(lǐng)域，都做出了較為詳細(xì)的規(guī)定。
劍指產(chǎn)能過(guò)剩
眾所周知，產(chǎn)能過(guò)剩一直是鋼鐵行業(yè)的一大心病。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)吳溪淳曾公開(kāi)指出，國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量存在瞞報(bào)、謊報(bào)的問(wèn)題。事實(shí)上，這個(gè)問(wèn)題由來(lái)已久，甚至早已是行業(yè)的“公開(kāi)秘密”。也正是由于自欺欺人，鋼鐵行業(yè)年年嚷嚷減產(chǎn)，年年淘汰落后產(chǎn)能，卻又年年產(chǎn)量居高不下。當(dāng)產(chǎn)能過(guò)剩遇上需求不振，國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)就被逼上隨時(shí)可能崩盤的境地。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年其會(huì)員鋼鐵企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)僅為23.85億元，虧損企業(yè)虧損額142.48億元，虧損面達(dá)到33.75%。
一位業(yè)內(nèi)分析師稱，新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》的出臺(tái)，一方面是因?yàn)殇撹F行業(yè)是一個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，之前各種政策沒(méi)有達(dá)到立竿見(jiàn)影的效果，在這種情況下通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，需要提高環(huán)保要求，通過(guò)實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造和控制低附加值產(chǎn)品出口等措施淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排工作；另一方面，就世界范圍而言，對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求越來(lái)越高，修訂行業(yè)規(guī)范來(lái)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)和水平是大勢(shì)所趨。
靠政策更要靠市場(chǎng)
但也有分析指出，與此前版本相比，新規(guī)取消了項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案等送審要求，此前不論是否通過(guò)項(xiàng)目審批，現(xiàn)在均可向工信部提出申報(bào)，這也意味著一批符合新規(guī)的“黑戶產(chǎn)能”將有望洗白。目前，國(guó)內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)9億噸，能夠有完善批文的產(chǎn)能估計(jì)也就半數(shù)左右。在未批先建的鋼鐵“黑戶”中，大部分來(lái)自中小鋼鐵企業(yè)，如果工信部為這些黑戶產(chǎn)能網(wǎng)開(kāi)一面之后，未來(lái)鋼鐵產(chǎn)能恐會(huì)更加肆無(wú)忌憚地?cái)U(kuò)張。
對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士表示，新規(guī)實(shí)施過(guò)程中確實(shí)可能存在種種問(wèn)題。但從另一個(gè)角度看，規(guī)范行業(yè)，不單單要政策指導(dǎo)，更重要的還是動(dòng)用市場(chǎng)的力量，最終對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的小鋼企進(jìn)行兼并或完全淘汰出市場(chǎng)。
